据劳动部门介绍，目前浙江省大约92％的企业已经签订了劳动用工合同，但至少还有20％以上的机关事业单位的编外人员、临时工还没有依法签订劳动合同。

    　“灯下黑”问题主要表现为“三无”：即不少用工行为无编制、无契约、无保障。涉及人员主要是机关事业单位的勤杂人员，也有一部分因近年来事业发展需要招聘的编外人员。因为是编外用工，一些机关单位不与聘用者签订劳动合同，使他们成为劳动用工市场的“黑人黑户”，低工资、低福利，有的还没有养老、医疗和工伤保险。

    　出现“灯下黑”现象的原因：一是实施劳动合同法以来，各级行政执法部门一直把规范企业劳动关系作为工作重点，而对机关事业单位有所放松；二是编外人员多数是司机、打字员、保安、保洁等临时性、辅助性工作岗位，对职员技能要求低，替代性强，容易被用人单位当成廉价劳动力呼之即来、挥之即去；另外，一些机关事业单位领导缺乏依法用工意识，有的在新法颁布实施后还在等待观望。

  　  机关事业单位应是老百姓眼中的带头执法、守法护法的“领头羊”，绝不可以游离于法律以外自行其是。浙江省提出，力争用半年左右时间把机关事业单位的劳动用工纳入法治化轨道。我们相信，随着劳动合同法的贯彻实施，“灯下黑”现象将逐步消失。